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陈顺清:“多规合一”信息平台的案例分析与发展探讨

发表时间:2015-06-05 15:55:11

6月5日下午场,第三个报告是广州奥格智能科技有限公司总经理陈顺清博士主讲。据悉,广州奥格智能科技有限公司曾经承建了广州、厦门、珠海等地“多规合一”信息联动平台的开发工作,是目前国内“多规合一”信息化建设经验最为丰富的单位。作为公司主要负责人的陈顺清博士曾亲自领导并参与了广州、厦门等地“多规合一”信息系统的建设。

图1  奥格总经理陈顺清博士在作报告

一、多规合一的共识

报告先从“多规合一”共识出发,提出“多规合一”是问题导向的,其目的就是解决各种规划的矛盾,尽管合到哪个“一”还在讨论,但共识是有的,那就是:

(1)合的是功能区划、合的是空间管制,合成一个一体化的空间规划(spatial planning)体系,“一个城市一个空间、一个空间一个规划,一个规划一张蓝图”。

(2)实现“多规合一”的途径大体有两种,一种是建设口的城市规划行业主导的自下而上、“市—区”联动的控制性规划层面的合一;另一种是自上而下、总规层面的“合一”,突出城镇、农业、生态规模与空间控制,纳入“十三五规划”;以发改为主导,市县层面的主体功能区划就是这次的多规合一。

(3)作为项目的“多规合一”,需要有一个全过程的管理系统,即提前开展“多规合一”信息平台建设。梳理问题(发现问题)阶段,需要信息平台来发现多种规划的差异;确定目标(确定开展“多规合一”解决问题的方法)阶段,需要信息平台的数据共享标准、一张蓝图的管理流程;解决问题的多规合一编制阶段,需要信息平台的辅助规划功能;解决问题的多规合一“一张图”形成阶段,需要信息平台的共享建库功能;解决问题的“一张图”实施阶段,需要信息平台的建设项目协调审批功能;消灭问题的制度化建设阶段,需要信息平台的动态更新与业务流程、规则的持续改进。

二、共享是“多规合一”的根基

报告接着指出“多规合一”的根基就是规划的共享,没有共享,即使现在花钱、花时间弄合一了,但按照行业与部门的管理发展,将来又会不统一。

(1)如果各部门的信息能及时共享,多规的矛盾理论上就不存在;

(2)实现规划共享最基础的是空间(地理)基础信息共享机制的建立;

(3)共享的主要内容为“3+N”,即多规核心数据(规划成果数据)、业务审批数据、规划参考数据,加上基础地理信息数据、经济人口统计数据、相关政策法规等;

(4)需要科学组织共享信息,数据标准、元数据、数据库的设计至关重要;

(5)共享是根基,但还需要基础上的建筑,共享不能消除矛盾,要消除矛盾必须要进行业务流程重组,消除或避免矛盾产生的制度因素。否则,2000年左右的基建项目需要盖175个章经历480天;到2013年广州“万里审批图”,一个房地产投资项目要经历799个审批工作日,比十几年前还要多多了。多年的改革、精简政府办事机构与审批流程的结果是越简越长。

三、从广州的共享联动到厦门的业务协同

广州市“三规合一”信息联动平台于2013年6月开工,2014年11月验收,平台包括辅助成果审查、成果管理、成果应用以及动态更新等功能模块,现已在市国土资源和规划委员会、发改委等职能部门上线使用。广州市借助该平台,已实现规划、国土、发改等多种规划数据资源共享,落实了控制线管控要求,促进了“三规合一”编制成果的长效应用,最终促使多项重大民生和公益性基础设施项目顺利落地。

2014年3月, 厦门市委市政府启动了发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”工作。厦门市“多规合一”业务协同平台于2014年4月开工。2014年7月,基本完成“业务协同平台”开发,“一张图”编制成果纳入平台进行管理。2014年8月,建设项目审批流程改革推出的并联审批和项目生成流程加入”平台”,系统开始试运行。2015年1月,系统正式运行。现已接入市区两级近四十多个单位。平台支撑了厦门市建设项目审批全流程的优化再造,落实了全市并联审批流程改革、推广了“一张图”共享、“一表式”审批。

厦门 “ 多规合一 ”业务协同平台是厦门市委市政府开展“多规合一”改革:“建立统一的空间规划体系,实现统筹发展的方法和平台”的重要载体。是由市委市政府直接部署,在市信息化管理部门领导下,整合了全市信息化资源,建立的市级空间信息共享与业务协同平台,推动政府职能转变,理清政府与市场、与社会关系的信息保障平台。

目前 , 仍在根据“多规合一”工作的深化继续完善。

四、“多规合一”的持久性取决于并联审批的有效执行

最后,报告指出,“多规合一”关键在持久,现在合一了,将来如何保持,这是“多规合一”的成败关键。建议的解决途径是:

(1)在规划信息充分共享的基础上,实现联动审批,最好能实现并联审批。建设项目并联审批也有在没有实现“多规合一”的情况下开展的,这样的政府内部实施效率会大受影响,最好是在“多规合一”的基础上展开并联审批;

(2)并联审批必须是在业务流程重组的基础上开展,大部制自然是最理想的途径;必须坚持法治环境下的小政府大市场,少审批多监督,审批流程必须简化;否则,就会出现大量的技术审查、咨询放在并联审批之外,出现没有节省审批时间的潜规则、评估中介承接权力成为“二政府”等问题;

(3)并联审批必须是一把手工程,实施必须坚决并坚持,不能留下后门,更不能是保留原有审批流程的双轨制;

(4)必须要有业务流程管理(BPM)技术支持;

(5)面对今天互联网+为代表的信息时代,必须是在破釜沉舟、寻求颠覆性的横向建设模式思想指导下,将过去垂直的“信息孤岛”并联起来,真正实现高效办公、便民、惠民;必须构建在政务云平台和政务大数据中心的横向统一系统之上,实现业务流程重组后的“多规合一”并联审批,并从一个空间的“数字规制”向“智慧规划”转变。