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陈顺清:“多规合一”的联动管理研究

发表时间:2015-05-14 14:59:56

5月14日下午15:00,第二个报告是广州奥格智能科技有限公司总经理陈顺清博士主讲。据悉,广州奥格智能科技有限公司曾经承建了广州、厦门、珠海等地“多规合一”信息联动平台的开发工作,是目前国内“多规合一”信息化建设经验最为丰富的一家单位。作为公司主要负责人的陈顺清博士曾亲自领导并参与了广州、厦门等地“多规合一”信息系统的建设。

图1  奥格总经理陈顺清博士在作报告

报告先从“多规合一”共识出发,提出“多规合一”是问题导向的,其目的就是解决各种规划的矛盾,尽管合到哪个“一”还在讨论,但共识是有的,那就是:合的是功能区划、合的是空间管制,合成一个一体化的空间规划(spatialplanning)体系,“一个城市一个空间、一个空间一个规划,一个规划一张蓝图”。实现“多规合一”的途径大体有两种,一种是建设口的城市规划行业主导的自下而上、“市—区”联动的控制性规划层面的合一;另一种是自上而下、总规层面的“合一”,突出城镇、农业、生态规模与空间控制,纳入“十三五规划”;以发改为主导,市县层面的主体功能区划就是这次的多规合一。

报告接着指出“多规合一”的根基就是规划的共享,没有共享,即使现在花钱、花时间弄合一了,但按照行业与部门的管理发展,将来又会不统一。共享是根基,但还需要基础上的建筑,共享不能消除矛盾,要消除矛盾必须要进行业务流程重组,消除或避免矛盾产生的制度因素。否则,2000年左右的基建项目需要盖175个章经历480天;到2013年广州“万里审批图”,一个房地产投资项目要经历799个审批工作日,比十几年前还要多多了。多年的改革、精简政府办事机构与审批流程的结果是越简越长。

最后,报告指出,“多规合一”关键在持久,现在合一了,将来如何保持,这是“多规合一”的成败关键。建议的解决途径是:

(1)在规划信息充分共享的基础上,实现联动审批,最好能实现并联审批。建设项目并联审批也有在没有实现“多规合一”的情况下开展的,这样的政府内部实施效率会大受影响,最好是在“多规合一”的基础上展开并联审批;

(2)并联审批必须是在业务流程重组的基础上开展,大部制自然是最理想的途径;必须坚持法治环境下的小政府大市场,少审批多监督,审批流程必须简化;否则,就会出现大量的技术审查、咨询放在并联审批之外,出现没有节省审批时间的潜规则、评估中介承接权力成为“二政府”等问题;

(3)并联审批必须是一把手工程,实施必须坚决并坚持,不能留下后门,更不能是保留原有审批流程的双轨制;

(4)必须要有业务流程管理(BPM)技术支持;

(5)面对今天互联网+为代表的信息时代,必须是在破釜沉舟、寻求颠覆性的横向建设模式思想指导下,将过去垂直的“信息孤岛”并联起来,真正实现高效办公、便民、惠民;必须构建在政务云平台和政务大数据中心的横向统一系统之上,实现业务流程重组后的“多规合一”并联审批,并从一个空间的“数字规制”向“智慧规划”转变。协同、建设项目审批流程的简化便无从谈起。